以质量安全准则为抓手破解跨境电商治理难题

跨境电商的蓬勃发展是我国消费者对高品质生计和高质量产品要求的迅速增加的体现，可以预感，在消费升级浪潮的推进下，其在未来一段时间内还将坚持这一势头。

然而，跑得愈快，鞋子合不合脚便愈发关键。跨境电商作为一种新兴的商业模式，对其不能沿用传统进出口贸易的监管模式。事实上，目前在我国也确是依照“个人物品”而非“货物”对跨境电商的交易产品进行监管的，主要是由质检部门实行检疫，同时增强风险监测并及时发表风险预警信息，此外，明白跨境电商企业的产品安全主体义务。

科学有效的质量安全准则是所有品控业务逻辑的基石，也是监管的根据，但由于跨境电商存在交易产品的特别性、物流模式的创新性以及经营模式的多样性，我国还没有发表实用于跨境电商及其产品的质量安全准则，导致在电商平台落实主体义务、监管部门落实监管义务以及保障消费者安全和权益方面存在显著短板。为了进一步对跨境电商监管的科学性，有必要以跨境电商准则研制造为突破口，构建一套合适我国国情的跨境电商进口准则，为监管提供技术支持。

作为一种新兴业态，跨境电商的生长需要新的“制度土壤”

正如20年前我们无法想象网络会与我们的生计产生如此紧密的联系一样，今天的我们也已经无法想象没有电子商务的世界将会怎么。电子商务的迅猛发展带来了经济生态圈的变更，“点击鼠标，买卖全球”，使全球走向无国界的贸易。

随着中国居民收入程度的进一步、消费观念的改变以及以“80、90、00后”为代表的年青消费群体的突起，我国正迎来新一轮消费升级浪潮，消费者偏向于通过可信、便捷的渠道购置信用良好、正品率高、货物来自可靠、售后服务有保障的品质商品。在中国消费者高涨的消费热忱的助推下，跨境电商得到了迅速增加。据海关总署统计，2016年全国网购保税零售进口商品总值256.2亿元，同比增加75.4%。2017年上半年，我国跨境电商零售进口商品总值到达938.2亿元，环比增加17.6%。

跨境电商增长了中国市场的有效供应，推进了供应侧构造性改造，增进了国内消费升级，缩小了进口消费品境内外的差价，吸引了境外消费的回流，拉动了内需，被视为外贸和消费的新引擎。但是，作为一种新兴商业模式的跨境零售，也给现有的质量监管系统出了不小的难题。

“首先要承认一点，跨境电商是一个新业态，与一般的进出口贸易确切有所不同，对其不能沿用以前的监管系统。”杭州检验检疫局电商处处长王一晨说。

跨境电商，实质是“个人去国外采购”模式的升级，与传统进出口贸易相比，跨境电商模式有以下特征：一是产品零碎化，一批进口产品有可能会被大批不同消费者通过不同跨境电商门路购置，疏散入关，零碎流通；二是消费者购置的产品是国外市场流通的产品，并不是以出口为目标依照他国特定准则生产制作的，不能简单以某国准则评判；三是跨境电商的主体是消费者，不再进行二次流通，而传统进口的主体是进口商，还要再进行二次流通。

显然，传统进出口贸易的监管模式对跨境电商不实用。首先是因为跨境电商产品的法律实用仍有待明白；另外，跨境电商产品不是依照他国准则生产，也就不应依照传统进口模式根据进口国准则对其进行检验；再加上跨境零售的主体是消费者，不应实用目前我国进出口法规对进口商或代理商的质量安全要求。

正基于此，我国对跨境电商交易产品暂依照“个人物品”监管：从质检部门来讲，主要是实行检疫，要点看有无疫情疫病传入风险（如是否携带检疫性有害生物、植物种子等），同时增强风险监测，及时发表风险预警信息。

中间也曾有过一波三折。2016年前，跨境电商交易产品被归为“个人物品”监管；2016年4月新政出台，将奶粉、保健品等热点跨境电商交易产品归为“一般货物”；今年3月，国务院又下发文件，将跨境电商交易产品“暂时归为个人物品监管”；9月20日，国务院常务会议决议，将跨境电商监管过渡期政策再延伸一年至2018年底，并加快完美相关制度。

质检总局通关业务司副司长许书良日前在杭州召开的“潮起钱塘·第二届全球跨境电商峰会并行分论坛：升级品质博得未来——跨境电商产品质量监管与风险防控”上表现，跨境电商已经成为我国经济发展的新动力，影响着包含我国在内的全球主要贸易 的经济生态。质检总局依照国务院批复要求，坚持跨境电商监管模式总体稳固，暂依照个人物品监管。在此基本上，通过强化电商企业质量安全主体义务等，提高优化完美监管办法，做好质量安全风险防控。一是压实跨境电商企业质量安全主体义务。跨境电商企业作为商品的经营主体，必需承担质量安全的主体义务，自动承担质量安全的关键义务。同时，推动跨境电子商务企业信誉系统建设，强化企业信誉管理，依据信誉等级不同，享施分别化的管理办法。二是建设跨境电商商品质量信息追溯系统。质检总局将建设跨境电商商品质量信息追溯平台。各电商企业、电商平台企业也应建设追溯体系，并与质检总局的追溯平台相连通，实现质量信息可追溯、义务可追究。三是增强跨境电商商品质量安全风险监测。质检总局在杭州跨境电商综试区树立了跨境电子商务风险 监测中心。下一步，将在跨境电商商品进出集中的处所设立若干分中心，逐步树立笼罩全国的跨境电商商品质量安全风险监测网络。

“允许问题、标识标签问题、准则问题是跨境电商监管中三个对比让人头痛的问题，而更麻烦的就是准则问题。”一位基层监管工作人员道出了目前跨境电商监管中存在的痛点。质量准则是产品生产、检验和评定质量的技术根据，由于跨境电商存在交易产品的特别性、物流模式的创新性以及经营模式的多样性，我国还没有发表实用于跨境电商及其产品的质量安全准则，在电商平台落实主体义务、监管部门落实监管义务以及保障消费者安全和权益方面存在显著短板，导致目前跨境电商平台在优选跨境电商进口 、优选跨境电商进口产品以及对跨境电商交易产品进行抽样检验等平台治理方面无标可依。更有不法平台钻准则缺失的空子，导致“假洋货”“劣质货”涌入国内，造成了必定的安全隐患。

“跨境电商在保障产品质量方面，要准则先行。”中国准则化研讨院食品与农业准则化研讨所副研讨员李强博士指出，为了进一步对跨境电商监管的科学性，有必要以跨境电商产品准则研制造为突破口，构建一套合适我国国情的跨境电商产品准则，既为监管提供技术支持，也为电商平台治理提供有效技术手段，帮助跨境电商平台根据准则遴选商家、根据准则监控商家平台行动、根据准则监控产品质量；也能根据准则及时召回不及格产品，帮助平台方大大进一步自控才能；同时也能帮助消费者更大水平了解所购产品的质量安全信息，有效维护消费者权益，保障消费者身材健康和人身安全。

据李强介绍，中国准则化研讨院、跨境电商商品质量安全风险 监测中心结合天猫国际，在前期跨境零售准则研讨的基本上，从各国产品安全准则现状、跨境电商模式面临的监管和准则挑战、制订跨境电商产品准则的意义和可行性、目前开展的实践摸索以及下一步工作建议等5个方面，对跨境电商产品实用准则进行了调研分析。

调研分析发觉，世界各国均构建了以安全为底线的准则系统，同时制订了以风险评估为基本的安全准则。“各国在产品安全准则制订的理念和办法相差不大，主要基于对国内外产品风险监测数据、消费数据以及毒理学数据等因素进行的科学评估。因此，各国产品安全准则制订的办法、数据和结果互通的，结果可以共享。”李强表现。

当然，由于各国经济社会发展程度不同、居民膳食构造的不同、风险评估才能不同以及当地安全控制才能的不同，国与国之间的准则会有分别。比较分析可以看出，我国与国外准则是有分别的，有各自的特有指标，但大部分指标我国和国外均有要求，分别不大。各国在准则上的分别更多是体现为保护国内产业健康发展和进一步贸易门槛，尤其是一些发达 ，由于科技程度对比发达以及食品行业安全控制程度对比高，在准则上会对某些产品中的某些指标制订对比严厉的要求。但只要是基于食品安全风险评估制订的食品安全准则，并能够严厉按照准则实行控制和监管，就是能够保障食品安全的。因此，在各国准则存在分别的情形下，不能简单以为不符合某国的准则就是不安全的，准则上的分别体现的是质量上的分别。

在制订跨境电商产品准则要考量三个维度：中国特有的指标、外国特有的指标、中国外国共有的指标。具体来说，一是对于我国特有的指标，国外产品准则未做规定。此类我国特有的指标，例如一些污染物限量指标和微生物污染指标，在我国可能存在食品污染或该指标易不及格的现象。国外虽未设定这些指标，但对于污染物和微生物污染，国外大都采用生产流程控制的办法，将污染物和微生物污染控制到可接收程度。因此，对于我国特有指标，建议保存作为产品跨境零售准则的一部分。二是对于国外特有的指标，我国未做要求。此类指标国外虽有要求，但我国可能由于各种原因，例如未发觉相关风险或者未开展风险评估等，暂未纳入我国准则要求，例如二噁英等。对于此类指标，国内在监控手段上尚不完整具备，因此建议不纳入跨境电商产品准则。三是对于国内外共有的指标，如果属于致病菌、真菌毒素等高风险项目，择严纳入以确保食品安全；如果属于一般项目，如养分指标等，则联合国内外准则要求综合设定指标要求，纳入跨境电商产品准则。

在这样的原则主导下制定的准则，可以说是博采众长、基于中国国情。以中国准则化研讨院与天猫国际共同制订的天猫国际食品准则为例，李强介绍说，其中有些是国外没有要求，但天猫准则有要求，比如奶粉中金黄色葡萄球菌、坚果的酸价；还有些是国内外都有要求，但天猫准则参考了国外的要求，如食用油里致癌物苯并芘，我国要求每公斤不超过10微克，天猫要求每公斤不超过3微克。进入天猫国际平台出售的跨境电商商品，首先应符合生产国相关法律法规要求，是当地合法流通的产品，在这个基本上符合天猫国际准则的能力进入平台进行流通。

当然，在买全球、卖全球的背景下，仅有准则还远远不够。跨境电商的监管面对的 五湖四海、面对的产品五花八门，每天成交量广大，难以开展批批抽检，何况检验只是保障安全的更后一道屏障。即便开展检验，也是抽样检验，难以对所有批次产品进行检验。安全的产品是生产出来的，并不是检验出来的。李强说，为了保障跨境电商交易产品的安全，除了比较各国指标要求的分别外，还应从宏观角度对各国产品安全控制系统进行比较评估，考核各国保障产品质量安全的才能和程度。产品控制才能较高的 ，其产品安全的程度和可信度都较高，那么在监控资源有限的情形下，监管可以着重于控制才能较弱的 或地域。