新阶段下，海关AEO信用制度该如何构建？（海关aeo认证培训）

≥中国AEO信用制度的演进

历史背景

认证企业必须每年主动向海关提交自2005年6月，中国海关作为世界海关组织（World Customs Organization,简称WCO）成员，签署了《全球贸易安全与便利标准框架》意向书。其中，“经认证的经营者”（Authorized Economic Operato，简称AEO）是该意向书的核心制度，旨在通过海关与海关、海关与商界以及海关与其他政府部门的合作，

法制进程

2008 年4月1日，海关总署实施了《中华人民共和国企业分类管理办法》（海关总署令第170号），建立了自己的A称《信用办法》），标志着中国海关信用管理制度已从初单一的制度规定，发展形成了将国家信用体系建设要求与世界海关组织（WCO）的AEO制度有机结合，将原海关与原检验检疫信用管理制度进行深度融合，独具中国特色的新海关统一的企业信用管理制度体系。

全球贸易安全与便利标准框架》［（SAFE Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade，简称SAFE Framework），

2021版世界海关组织《标准框架》内容简介

2021版世界海关组织《标准框架》加强了海关与政府间的合作措施，推广智能设备，增加了关税方面互认的基准条款，完善了航空货物安全数据集，并制定了《AEO实施和认证指南》。主要包括五要素、三支柱、互认及益处等七大内容，及五个附件。

# 五要素 #

① 统一进口、出口和中转货物提交的电子信息。

② 采用协调一致的风险管理方法来应对安全方面的威胁。

③ 提倡出口国海关对高风险的出口货物和/或运输工具使用非侵入式检测设备查验，如大型X光机和放射性物质探测仪。

⑤ 加强成员海关与不同监管领域的其他政府部门密切合作，确保货物安全。

# 三支柱 #

① 海关与海关的合作。

各国海关根据统一的国际标准合作，保

② 海关与商界(business)的伙伴关系。

这里的商业伙伴是指通过各国海关认证授权的获得AEO资质的企业。

③ 海关与其他政府机构和政府部门间的合作。

# 互认 #

“互认”（mutual recognition）是一个宽泛的概念，指某一海关作出的行动、决定或经其批准的授权被另一个海关认可并接受。未来全球范围内AEO互认需要一套国际化制度和体系，而标准化的AEO认证方法为其长期发展提供了一个稳定的平台。

# 益处 #

2021版世界海关组织《标准框架》列出一般优惠及特定优惠两大类130条AEO企业能够享受到的优惠措施，受益范围广，对我国制订AEO通关便利化措施具有借鉴意义。

≥对我国AEO制度发展模式及规划的启示

AEO制度立法层级有待进一步提升

AEO制度是推进全球O制度。

AEO制度的适用范围不够广泛

管理模式有待进一步拓展创新

从上述世界主要经济体推行的AEO制度的实践经验来看，其管理思路主要是基于与企业建立“伙伴关系”而发展起来的。例如澳大利亚1990年建立“企业伙伴计划”，参与方包括澳大利亚检验检疫局、统计局等多个政府部门及企业，企业通过签订谅解备忘录与海关建立伙伴关系，通关时只需提供低限度的信息，其他信息定期申报即可，类似我国的“两步申报”，大大缩短了企业通关时间。这样的管理模式以AEO制度为抓手，一方面视企业为伙伴，与企业真诚合作，建立伙伴关系，提升企业积极性、主动性及参与度，切实承担主体责任。另一方面可以将有限的监管资源用到真正的风险点上，不断完善AEO制度安全风险要素内核，深度融合涉及动物检疫、食品安全、卫生检疫、危化监管等安全风险要素，对海关进一步完善并建立新型信用管理制度具有积极的借鉴意义。

≥世界主要经济体AEO制度开展情况

美国

欧盟

欧盟于2008年起组织成员国参与形成了一整套法，实现对AEO风险的监控，整体效能增强。

澳大利亚

2016年澳大利亚修订海关法实施细则，建立“澳大利亚可信任贸易商方案”（Australian Trusted Trader Programme，简称A”。

来源：中国海关杂志